社会评价

　　2013年10月15日，中国保健协会在北京召开了“中国保健用品（器械）行业发展座谈会”。中国保健协会理事长张凤楼、副理事长兼秘书长徐华锋、副理事长牛忠俊及秘书处全体成员、国家食品药品监督管理总局医疗器械监管司司长童敏、国家食品药品监督管理总局医疗器械监管司生产监管处处长朱宁以及50多家从事保健用品研发、生产、销售的企业代表出席了此次座谈会。

　　此次座谈会的目的是为了加强对保健用品的监管，推进我国保健用品行业快速健康发展，征询保健用品业内企业对我国保健用品行业发展、保健用品现行及未来监管、促进我国保健用品行业健康发展的新政策制定等方面的意见和建议。会议由徐华锋副理事长主持。

　　张凤楼理事长在会上提出保健产业是新兴产业，但缺乏理论指导。为了促进产业科学健康有序发展，2008年，协会与中央党校共同开展课题，完成了“中国保健产业战略体制和政策研究”报告，报告中指出“保健产业既是支撑国民经济发展的新兴产业又是有利于社会和谐发展的民生产业，更是知识科技含量高消耗低污染少的绿色产业”，从理论上为产业下了定义。报告中还指出“中国的保健产业是中国健康产业的重要组成部分，包括保健食品业，保健用品业，保健服务业三大产业”，并对三大产业从体制、战略、政策及存在的问题进行了详尽的论述。该报告的完成为政府决策提供了依据，为企业提供了咨询指导，为消费者提供了科学的消费指南。为进一步加强对保健产业理论建设，协会又组织专家撰写了保健食品、保健用品、保健服务三本蓝皮书，其中《中国保健用品产业发展报告》（下称“保健用品蓝皮书”）对保健用品业范围进行了初步界定，为保健用品及其子行业分类，并为分类标准提供了依据。同时对保健用品发展的现状和现行的监督制度建设、组织建设、产品结构、产业结构、市场结构及未来的发展趋势都进行了分析，提出了一些政策性的建议。改革开放后我国经济发展及人民生活水平提高都较快，保健产业发展相对迅速，对拉动内需起了非常重要的作用。随着保健食品的发展，保健用品及保健服务产业也得到快速发展。但保健用品产业法律法规缺乏规范，监督主体缺位。现市场上的保健用品一部分是经医疗部门注册批准的医疗器械，另有一部分是企业依靠中医理论经过严格自制定标准的产品。这些产品入市有时会被无信产品的非法经营钻空子，影响消费者及企业的积极性，影响整个企业发展。针对目前保健用品市场问题，协会将积极与有关部门进行合作，制定协会标准，并逐步纳入行业标准、国家标准。在完善协会标准体系建设的同时，鼓励支持地方出台保健服务、保健用品管理办法。协会还将从技术上、从税收上、从金融政策上积极为企业争取支持，为中小企业寻求扶植。协会将通过此次会议收集业内企业在中国保健用品行业发展过程中遇到的问题，生产过程中存在的困难，对保健用品市场情况发展前景的意见，在会后整理并向有关方面反应，对有关问题组织专题研究，希望参会企业积极发言阐述观点。

　　周邦勇副秘书长在会上就协会已经出台及正在制定、将要制定的部分保健用品标准进行了介绍。协会为了规范保健用品制定了部分协会标准。如，保健功能纺织品标准《保健功能纺织品 CAS 115-2005》、涉水产品标准《微电解制水器（杯）技术指导规范》已经出台。另CAS115.2-2013《保健纺织品功能要求负离子》、CAS211-2013《微电解水制备器具》、CAS210-2013《保健用梯度压力袜》等协会标准也均已完成制定。

　　童敏司长在会上发言指出本次会议召开非常及时和必要。国务院刚刚下发了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号），《意见》中提出“加快发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。”此次会议召开就是贯彻国务院文件精神的会议，为推动保健用品业的健康有序发展迈出了积极的一步。保健用品业发展势头迅猛，但现阶段行业内还存在许多不统一的问题，这些问题需要通过政府、协会和企业共同努力将其捋顺并逐步加以解决。

　　徐华锋副理事长指出保健用品近年在保健行业内发展迅猛，据协会不完全统计2012年产值接近三千亿，与保健食品产值相当。但这个行业与保健食品不同，缺少法律法规管制与约束，没有行政主管部门对此类产品进行依法管理。协会将在未来的工作中继续发挥协会自立规范作用，帮助企业团结一致，共同为行业的健康发展做出贡献。

　　会上，各企业代表针对保健用品的界定、监管、标准等方面提出了大量意见和建议。并一致赞同，由协会收集整理企业诉求向国家有关部门提出建议，加强对保健用品实施有效监督管理，逐步建立健全保健用品相关法律法规，制定相关标准，规范保健用品生产、营销市场秩序，促进保健用品产业健康发展。

　　作为中国保健用品行业的龙头企业之一，广东紫薇星实业有限公司董事长、总经理张元彬，常务副总经理李汉庚，北京分公司经理林荣生，公司企划部副部长黄礼群等应邀出席会议。

　　李副总代表公司在会议上发表讲话。他指出，大力扶持我国保健用品产业发展势在必行。保健用品行业发展前景良好，市场空间巨大。他强调，中国保健用品行业历史悠久、源远流长。内容丰富，博大精深。如今又注入现代科技的新内容，使其种类和方法更多，临床应用范围更为广泛。发展保健用品行业，不仅能促进国民身体健康、提高人民生存质量，更有利于继承中国传统优秀文化、普及宣传科学养生保健理念，而且能促进经济社会的协调发展，使我们在未来的国际市场竞争中，体现民族特色、发挥领先优势。保健用品行业，是一项利国利民的大事业。大力扶植和发展保健用品行业，功在当代，利在千秋。

　　李副总说，党和国家始终十分重视全民健康，大力扶持保健用品产业的发展，这为新时期保健用品产业的发展指明了方向，也将引导中国保健用品产业走向快速发展的轨道。保健用品产业是21世纪最有希望的朝阳产业之一。保健用品产业经济作为中国的一个新兴经济体，其市场发展的势头十分迅猛，每年都以两位数的增长速度在高速发展，远远高于世界经济的增长水平。保健用品行业，其产品具有广泛的适用人群，具有良好的发展前景，市场发展的潜力十分巨大。中国人口的快速老龄化将催生保健用品产业快速成长。作为一家经营保健用品已经超过20年的企业，紫薇星公司期待政府有关部门领导予以更多的扶持、帮助和支持。

　　李副总还就保健用品行业现行监管谈了具体的看法。他指出，目前我国关于保健用品的国家标准体系仍有待完善，行业标准还处于缺失的状态。市场准入管理还不够系统、不够完善。行业监管的法律尚不完善、主体不统一。并建议国家有关部门尽快完善国家、行业统一标准，统一监管主体、严格市场准入。加强企业生产、销售规范管理。弘扬健康文化，促进行业发展。合理引导企业行为，维护企业合法权益。

　　他认为，国家相关部门应加强对全民健康观念的教育，使民众充分认识保健用品对提高全民健康水平的重要性和作用，以行业文化力推动保健用品行业的发展。同时要严格打击、取缔各种假冒伪劣的保健用品产品，净化市场环境，提高行业信誉度。在此基础上，可以通过鼓励企业积极举办健康讲座等形式，让企业承担更多公益性的社会职能，有利于弘扬保健文化、促进行业的健康发展。另外，他认为，保健用品行业有其自身的发展规律和产品特性，保健用品企业采用产品体验活动将是一种长期的选择。建议国家相关部门细化监管措施，在严格产品生产的安全性和有效性的基础上，适当细化企业进行产品体验活动的实施规则，对企业产品体验活动进行合理引导，从政策上鼓励和支持企业进行必要的产品体验活动，维护企业合法权益，以促进保健用品产品的推广销售和行业的发展。